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关于《遂川县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》实施情况中期评估的报告

作者:sc_fgw     时间:2019-01-25 16:22     浏览次数:    字体大小:放大 正常 缩小

  

主任、各位副主任、各位委员:

  

    受县人民政府委托,我向县人大常委会报告全县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的中期评估情况,请予审议。

  

    一、“十三五”规划纲要实施情况

2016年,遂川县十六届人大七次会议审议批准了《遂川县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》(以下简称《纲要》)。《纲要》实施以来,在县委的正确领导下,在县人大的监督和帮助支持下,全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大精神,紧紧围绕“三个走在前列”“两大战略任务”奋斗目标,牢牢把握罗霄山片区脱贫攻坚、原中央苏区振兴、国家重点生态功能区建设等历史机遇,全面深化改革,不断扩大开放,加快转型升级,全县经济社会实现了平稳健康发展。改革开放不断深化,社会事业稳步推进,民生改善保障有力,生态环境持续改善,《纲要》实施总体进展情况良好。

  

《纲要》确定了经济发展、社会民生、资源环境三大类共35项指标。到2017年底,35项指标中,有17项指标达到时序进度,有9项指标基本达到时序进度,其余9项指标与序时进度有一定差距。总体来看,我县基本完成了《纲要》的阶段性目标任务,具体情况如下:

  

1.经济发展指标。2017年,全县实现生产总值128亿元,年均增长11.4%,超过规划目标年均增长10.5%;实现人均GDP 20742元,年均增长5.1%;实现财政总收入14.5亿元,年均增长5.8%;实现公共财政收入10.07亿元,年均增长-3%;实现全社会固定资产投资157.5亿元,年均增长14%;实现社会消费品零售总额38.43亿元,年均增长12.4%,超过规划目标年均增长12%;实现外贸出口总额21816万美元,年均增长3.4%;实现实际利用外资4672万美元,年均增长8.5%;规模工业增加值占GDP比重完成42.5%,年均下降2个百分点;实现城镇化率49%,累计增长4个百分点。12项经济发展指标中,GDP、三次产业结构、社会消费品零售总额等3项指标增幅超过规划目标增幅;全社会固定资产投资、外贸出口总额、实际利用外资、城镇化率等4项指标基本完成目标任务,其余5项指标未完成预期目标。

  

2.社会民生指标。2017年,全县人口63万,年均增长1.1%;城镇居民可支配收入完成25631元,年均增长8.6%;农民人均可支配收入完成9570元,年均增长11.6%;城镇新增就业人数4283人,年均增长-4%;城镇职工基本养老保险参保人数4.82万人,年均增长-4%;基本养老保险参保人数26.4万人,年均增长1.7%;城镇职工医疗保险参保率98%,累计增长6个百分点;城镇居民基本医疗保险参保率96.5,累计增长4.5个百分点。社会民生类10项指标中,全县人口、城镇登记失业率、基本养老保险参保人数、城镇职工医疗保险参保率、城镇居民基本医疗保险参保率等5项指标达到或超过规划目标,城镇居民人均可支配收入、农民人均可支配收入等2项指标基本完成规划目标,新型农村合作医疗保险参保率不再考核,其余2项指标未完成目标任务。

  

3.资源环境指标。到2017年,全县耕地保有量完成48.69万亩,年均增长2%;农业灌溉有效系数0.5,年均增长0.9%; 森林覆盖率78.79%,累计提高0.29个百分点。森林蓄积量0.1245亿立方米,年均增长3%;主要河流监测断面Ⅲ类水质比重完成100%,完成上级下达任务;单位工业增加值用水量降低5.8%,累计下降0.1个百分点。城镇生活垃圾无害化处理率、城镇生活污水集中处理率完成94.5%,累计提高0.8个百分点和1.5个百分点。13项资源环境指标中,耕地保有量、主要河流监测断面Ⅲ类水质比重、万元GDP能耗、化学需氧量排放量、氨氮排放量减少率、二氧化硫排放量减少率、氮氧化物排放量减少率、城镇生活垃圾集中处理率、城镇生活污水集中处理率等9项达到规划目标序时进度,森林覆盖率、森林蓄积量、单位工业增加值用水量降低量等3项指标基本能够完成规划目标,农业灌溉有效利用系数未完成规划目标。

  

    二、重点领域任务完成情况

《纲要》提出的“构建布局合理的城镇发展体系、打造支撑全局发展的经济增长板、构建优质高效的现代生态农业体系、提升现代服务业发展水、构建完善的基础设施支撑体系、构建环境优良的生态文明体、打造全省脱贫攻坚示范区、加快全面建成小康社会步伐、打造经济增长和创新创业新引擎、充分激发经济社会发展活力动力、全面深化改革”等各项任务积极稳步推进,取得了积极成效。

  

1.发展基础实现新跨越。着眼于打基础、管长远,大力实施重大项目带动战略,重大基础设施不断完善。十三五”期间,共实施重点项目112个。综合交通网络逐渐形成,105国道砂子岭园区至城区“二改一”、遂桂线横店至高坪“三改二”和久营公路“四改三”全线通车,遂兴大桥、新汽车客运站相继投入使用, G220国道即将完工。全县人民关注的渝长厦高铁已完成预可研评审,预计明年年底可开工。宜井遂高速公路、大广高速“四改八”前期工作开展顺利,砂子岭通用机场列入全省通用机场布局规划。农村公路规模和通达深度不断扩大,全县完成乡村道路基础设施建设近3000公里,其中25户以上自然村组公路1500余公里。有序推进“村村通”、“站站亭”、“乡乡站”三大工程,全面改善城乡客运通车条件。全县23个乡镇已全部通行客运班车,309个行政村中已有221个行政村通行客运班车。能源保障能力显著增强,风力发电,光伏发电等清洁能源规模逐步扩大。

  

2.经济结构实现新升级。立足电子信息、硅基新材料、绿色食品、全域旅游等优势产业,打造了多个有竞争力的特色产业园区,三次产业结构调整为14:47.8:38.2。工业经济实力倍增,全县规模工业增加值、主营业务收入、利税大幅增长,规模工业企业达87家。建设了电子信息、硅基新材料、家具三大产业园,占据了全县工业的半壁江山。现代农业提质增效。六大富民产业加速发展,全县茶叶面积达24万亩,年产量达到7000余吨,年产值18亿元。11.6万亩茶山获得“全国绿色食品原料标准化生产基地”认证,狗牯脑茶入选“中欧100+100”地理标志互认产品,我县荣获“2018中国茶业百强县”、“中国茶文化之乡”和“中国茶叶扶贫示范县”等“金字招牌”。第三产业动力增强。组建了县文化旅游开发公司,完成全域旅游总体规划和桃源景区、红色街区、草林特色小镇建设三个专项规划编制,“梯田旅游”成为全域旅游的引爆点,成功获评“中国最美梯田之乡”,多次亮相央视;全县旅游接待总人次、综合旅游收入均成倍增长。电子商务蓬勃发展,成功入选国家级电子商务进农村综合示范县,物流业发展步伐加快,金融服务业加快发展,全县金融机构存款余额、贷款余额增幅均位居全市前列。

  

3.改革创新取得新突破。改革攻坚战持续打响,供给侧结构性改革扎实推进,“三去一降一补”取得阶段性成果,关闭退出钢铁企业1家,全面取缔“地条钢”。深化“放管服”改革,“24证合一”、“一照一码”登记制度改革全面完成,“双随机一公开”监管实现全覆盖;农地确权全面完成,农村集体产权制度改革扎实推进。公立医院综合改革、县域城乡义务教育一体化改革、中心城区城市执法体制改革全面推开。创新驱动战略深入实施。大力推进自主创新、协同创新,加强与科研院所、高等院校的对接,深化与湖南农业大学、井冈山大学的县校合作。全县新增高新技术14家,高新技术企业总数达14家。

  

4.对外开放构建新高地。深入实施“大开放”战略,内陆开放新高地加快构建。坚持问题导向,以改革的思维、开放的理念、创新的举措,提升了发展的质量效益,积蓄了发展的活力动力。实体帮扶成效明显。省市县178条“降成本、优环境”政策措施落地生效,取消、停征涉企收费性项目、政府基金8项,建立了工业崛起督导和帮扶企业“红黄榜”机制,为企业解决用工、用水、用电、用地等实际问题。加大拟上市挂牌企业帮扶力度,我县已有2家企业在“新三板”挂牌,36家企业在区域性股权交易市场挂牌。改革创新取得实效。紧盯发展所需、群众所盼推进各项改革,供给侧结构性改革和重点改革成效初显,“五头护水”、第三方“民间法庭”等成为遂川改革品牌。农村土地“三权分置”改革、扩权强镇试点镇改革稳步进行,雩田镇纳入全省首批经济发达镇行政管理体制改革范围。全面完成农村土地确权登记颁证,县农村综合产权交易中心正式挂牌。积极参加省市举办的赣京会、赣港会、500强企业对接会、世界赣商大会等招商引资活动,围绕电子信息、硅基材料、现代农业、文化旅游等产业,在深圳、北京、上海、成都举办了多场招商推介会,招商引资活动场次、签约项目数、合同引资额均创历年新高。

  

5.城乡协调实现新格局。紧扣建设秀美便捷有序的宜居宜业城市家园,大力推进以人为核心的新型城镇化。到2017年,全县城镇人口达到20余万人,城镇建成区面积15平方公里,城市建成区绿化覆盖率达48.2%。城乡建设效果显著,滨江南岸和北岸旧城改造取得突破性进展,雩田、草林、大汾、左安4个市扩权强镇试点镇建设初具规模,碧洲、汤湖、衙前、新江、营盘圩等小城镇建设特色鲜明,枚江成功撤乡建镇;县城及特色小镇建设稳步推进,美丽乡村建设步伐加快,着力对标补齐短板,大力实施农村危房改造、垃圾污水处理、居住环境优化等基础振兴工程。全面实施城乡市容、绿色殡葬、生态环境“三大乱点”整治,实施农村清洁工程、城乡环境综合整治,构建了城乡垃圾处理、转运、保洁和监管新机制,打响了城乡环境综合整治攻坚战,城乡环境明显优化。

  

6.生态建设取得新有效。着力开展国家重点生态功能区试点、全省生态扶贫试范县试点建设,为全省各地生态文明建设、坚持走可持续发展道路树立了良好的榜样。生态建养取得阶段性成果。先后获批国家重点生态功能区、国家重点生态功能区、国家生态扶贫试验区建设试点县、非国有森林赎买(租赁、协议封育)试点县.顺利完成“四城同创”活动,先后成功创建了省级园林城、森林城、卫生城、省级文明城市。营盘圩千年鸟道鸟类环志保护站入选省级第一批生态文明示范基地,南风面成功晋升为国家级自然保护区,罗霄山大峡谷国家森林公园获批,五斗江国家湿地公园被评为“中国森林氧吧”。全县森林覆盖率达到78.9%,森林蓄积量达0.1245亿立方米。空气质量稳定在国家Ⅱ级以上标准,饮用水源水质达标率达100%,声环境质量达国家二类标准,生态环境质量位居全省前列。

  

7.脱贫攻坚实现新进展。始终把脱贫攻坚作为首要政治任务和第一民生工程来抓。减贫任务进展良好,全县实现   个贫困村退出,脱贫人口1.76万人。贫困面貌显著改善。全县累计易地移民搬迁5478人,共拆除和改造危旧土坯房2656369.75 平方米,拆改率达99.3%,所有25户以上自然村道路全部已硬化,86个贫困村通生活用电,通广播电视实现全覆盖,群众“吃水难”“用电难”“出行难”等问题得到有效缓解。贫困户增收动能不断增强,贫困户产业覆盖率达到100%。公共服务均等化水平不断提高,全面落实健康扶贫“四道防线”和县域内住院“先诊疗后付费”、医疗费用补偿“一站式”即时结算等政策,全县建档立卡贫困人口住院医疗费用个人自付比例降至9%以内。无缝对接推进教育扶贫,建档立卡贫困户享受教育扶贫政策率达到100%,无一个贫困户家庭子女因贫辍学。通过提高农村最低生活保障标准、政府代缴养老保险、新农合等措施,兜牢了民生底线。

  

8.民生福祉获得新改善。坚持紧贴百姓需求,加快推进基本公共服务均等化进程,人民群众获得感和幸福感不断提升。社会保障体系更加完善,城乡居民养老保险基本实现全覆盖就业总体保持稳定,每年全县城镇新增就业4000余人,城镇登记失业率控制在3%以内。教育事业稳步发展。学前教育更加普及,“一乡(镇)一所”公办幼儿园建设基本实现;义务教育更加均衡,顺利通过国家义务教育均衡发展督导评估,大班额现象得到有效缓解。医疗保障不断完善,城乡居民基本医疗保险、大病保险实现全覆盖。每千人口拥有医疗机构床位数、执业医师分别增长3.76%,1.56%。医改攻坚持续深化。公共文化服务标准化、均等化建设稳步推进,文化惠民工程扎实开展,成功举办了狗牯脑茶“金奖百年”系列活动、首届金桔板鸭文化艺术节;狗牯脑茶先后荣获百年世博中国名茶金奖、米兰世博会金奖,并被列为全省“四绿一红”茶叶品牌之首,遂川“三宝”影响力不断扩大。

  

、《纲要》实施存在的困难问题和面临的形势

  

总体来看,我县《纲要》实施情况良好,但也面临着一些不容忽视的矛盾和问题,主要表现在以下几个方面:

  

1.经济结构不够合理。我县经济发展方式较为粗放,创新发展的动力不足,经济质量和效益较低;投资增长主要依赖政府投资,民间投资活力有待激发;产业结构层次较低,农业占生产总值比重较高,产品附加值低;战略性新兴产业发展滞后,电子信息等优势产业配套不足,产业链不长,相当部分企业和产品竞争力不强。服务业仍以商贸、物流等传统服务业为主,工业设计、金融等新兴服务业发展不足。

  

2.资源环境约束增大。“十三五”以来,我县经济总量不断壮大,资源能源需求和生态环境压力持续加大。工业点源污染、农业面源污染和生活污染对环境造成的影响不断显现。部分环境约束指标没有达到规划目标序时进度,空气质量面临较大压力。县域经济发展面临发展经济和能源消耗的相互制约。

  

3.公共服务水平不高。由于我县历史欠账较多,社会事业发展不均衡现象依然存在,公共服务供给仍不能完全满足群众需要,“就学难”、“就医难”现象仍然突出,保障和改善民生任务仍然艰巨。城乡发展差距仍较大,城乡二元结构亟待努力破解,教育、卫生、文化、就业和保障等提供与群众日益增长的公共服务需求存在一定差距,公共服务资源优化配置的有效性、全面性和公平性尚待提高。

  

4.经济增长质量有待提高。我县优势产业配套不足,产业链不长,竞争力不强;节能减排工作虽然取得明显进展,但基础还不牢固,节能降耗减排任重道远;服务业增长主要依赖于传统服务业,金融、文化创意、总部经济等现代服务业占比偏小,服务业增加值占比仍低于全国、全省和全市平均水平;财政收入中税收占比虽提高较快,但与全省、全市平均水平相比仍然不高。

  

“十三五”后期,世界经济形势更加错综复杂,全球经济复苏仍有较大的不确定性,中美贸易战持续升温,压力将通过产业链传导至我县电子信息等主导产业。我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,发展速度转向中高速,同时劳动力成本上升、人口老龄化、生态环境约束加大等问题突出,国内经济仍然面临下行压力。受国内外宏观环境影响,我县经济下行压力将继续加大。但同时,支撑我县经济平稳发展的有利因素仍然较多,我国经济基本面稳健,经济潜力足、韧性强、回旋余地大。国家先后推出一系列扩大开放的重大举措,出台一系列减税降费、深化“放管服”的政策措施,将形成改革开放新红利。全县上下推动干部作风转变、激励干部担当作为,大力优化发展环境,持续深化“降成本优环境”专项行动,将有利于全县经济持续健康发展。综合分析,《纲要》中确定的多数指标预期目标可以如期或提前实现。但受国际、国内宏观经济下行压力的影响,从发展趋势判断,到2020年我县仍有部分指标完成规划目标的难度较大。

  

 、下阶段推进《纲要》实施的对策措施

  

今年和后两年,是实现“十三五”规划目标的关键时期。我县将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大精神,紧扣省委“创新引领、改革攻坚、开放提升、绿色崛起、担当实干、兴赣富民”二十四字方针,坚决践行市委“三个走在前列”“两大战略任务”,准确把握当前发展的背景和国际国内的宏观经济形势,审时度势,攻坚克难,以更大的决心、更高的标准和更强的力度推进规划各项目标任务的顺利完成。

  

1.深入实施创新引领战略。把创新摆在核心位置。以科技创新引领产业创新,做优做强做大主导产业、特色产业。加快突破重点性技术,实施企业研发投入攻坚行动,加强电子信息首位产业、硅基新材料、绿色食品等优势产业及细分领域产业链关键环节的技术攻关。围绕国家重点扶持的领域,深入研究国家投资方向和产业政策,积极组织申报省级服务业集聚区等服务平台。积极推进县电商产业园、硅基新材料产业基地、板鸭产业园、省级绿色有机食品生产加工基地等平台建设,扩大产业规模,提升产业辐射效应。建立人才服务体系 。聚焦“高精尖、归缺专”,探索柔性引进高层次人才和培育本土人才,引进新经济领域高层次、创意型、紧缺型和实用型等人才。推进全国农民工返乡试点创业县建设,实施“回归家园、奉献家乡”行动,鼓励和支持遂川籍优秀人才回乡创新创业。

  

2.深入实施改革攻坚战略着力推动“放管服”改革,坚决落实“只跑一次”和“一次不跑”改革,开展“减证便民”行动。着力推进经济体制改革,全面落实“三去一降一补”重点任务,深入开展“降成本、优环境”专项行动,巩固钢铁去产能成果,严防“地条钢”死灰复燃。大力推进投融资体制改革,推广PPP模式,激发民间投资活力。强化“引帮并重”理念,将帮扶工作贯彻到企业引进、建设、投产、经营的各个阶段。积极抢抓证监会对贫困地区企业上市绿色通道政策机遇,争取培育企业上市。着力推进公共服务体制改革,加快推进教育、文化、卫生、就业、收入分配、社会保障、公共安全等领域的改革,深化事业单位分类改革,全面推进基本公共服务标准化、均等化。建立持有居住证居民可申请城市居民最低生活保障制度。持续开展全领域社会矛盾排查化解攻坚专项行动,完善“网格化”社会治理体系。丰富公共服务供给,使人民群众有更多的改革获得感。

  

3.深入开展开放提升战略。拓展开放空间,深度融入“一带一路”战略,紧盯“长珠闽”,对接“京津冀”,把握“一带一路”和沿海地区产业梯度转移的历史机遇,抓好上门招商、股权招商、以商招商,引进一批有竞争力的企业和项目。构筑开放支撑。夯实承载平台,依法承接省级以上开发区相应经济管理权限,提升开发区综合服务水平。构筑开放通道,加快建成长赣高铁,推进宜井遂、遂桂高速等重大基础设施建设,加快构建“北上、南下、东进、西出”的”四通八达”对外开放合作大通道。聚焦招大引强,强化产业招商、专业招商、驻点招商,实施优进优出。实行企业零费用参展政策,扶持企业大力开拓新兴市场,促进茶叶、金桔、油茶、井冈蜜柚、绿色大米等本地特色农产品出口。鼓励企业扩大先进技术、关键设备和关键零部件进口。推进信用环境重诺守信,建立招商引资领域信用承诺制度及网上公示制度,优化营造良好的开放环境。

  

4.深入推进项目带动战略加快推进重点项目建设,重点推进大广高速“四改八”、长赣铁路、宜井遂高速公路、遂川-桂东高速公路、遂川县通用机场等项目前期工作。加快G220国道、雩云公路改造、久营公路“四改三”等路网建设。积极推进投资拉动经济快速增长,强化项目建设措施,督促项目单位做好前期工作,确保项目储备库能有成熟项目申报、对外有项目招商。严格项目招投标监管,加强项目质量、安全、资金管理,建设廉洁工程、优质工程。积极做好项目调度协调工作,及时化解项目建设中存在的困难和问题。抓好向上争资,紧盯国家投资导向,积极争取中央、省市无偿资金支持,为项目建设提供资金保障。积极争取国开行、农发行等政策性银行和商业银行在我县加大信贷投放力度。扩大民间投资,打破行业垄断和市场壁垒,降低民间资本准入门槛。推动更多项目列入省市调度,争取更多建设用地和林地指标。

  

5.深入实施绿色崛起战略。坚持生态优先、绿色发展。深入推进全省生态文明示范县和全省生态扶贫试验区建设,落实山水林田湖草生命共同体。着力开展生态修复、国土绿化、森林质量提升、湿地保护修复等重大生态工程。加大生物物种资源保护和管理力度,优化自然保护区空间布局,完善自然保护区管理制度和分级分类管理。坚持绿色低碳循环发展,实施能源和水资源消耗、建设用地总量和强度双控行动;推行绿色低碳生活方式,倡导绿色消费、绿色殡葬。形成绿色制度成果,全面落实“湖长制”,建立健全“林长制”,全力打造“河长制”升级版。完善环保监管体系,落实环保机构监测执法垂直管理改革,大力推进环保综合执法。全面落实自然资源资产离任常态审计制度并拓展延伸到乡镇一级,强化审计结果成果运用。

  

6.深入实施共享发展战略提升公共服务发展水平。努力提高人民群众的获得感幸福感安全感。实施城乡居民收入提升行动,优化收入分配格局。构建多层次社会保障体系,全面实施全民参保计划,完善全民医保体系,实现政策制度全覆盖、制度衔接无障碍。积极推进乡镇公办幼儿园建设,补齐学前教育短板。加快推进义务教育阶段基础设施建设,广泛开展全民健身活动,加快全民健身中心项目建设,全面提高广大人民群众的身体素质和健康水平。推进教学资源平衡发展,逐步化解大班额现象。推进高中阶段教育普及攻坚计划,注重发展特殊教育和职业教育。 持续深化医改攻坚,巩固破除以药补医改革成效,深入推进医保支付等改革,积极推进县域医共体建设试点。积极推进各项社会事业发展,加快推进文化、养老、卫生事业基础设施建设。提高基本公共服务均等化水平。加大对棚户区改造的支持力度,完善社会救助、社会福利、慈善事业等制度。突出就业这个最大民生,抓好就业公共服务体系建设,加快新增城镇就业和农村劳动力转移步伐,做好支持返乡农民工等人员返乡创业试点工作,广泛宣传就业创业扶持政策,营造返乡农民工创业的氛围。加快推动乡村振兴发展,抓好顶层设计,编制完成全县乡村振兴发展规划,实现产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。

  

7.坚决打好“三大攻坚战”。夯实全面建成小康社会基础。坚决打赢精准脱贫攻坚战。坚持“三个到位、志智双扶、两表公开、两表认定”,紧扣“两不愁、三保障”,着力落实脱贫攻坚十大行动,确保完成摘帽、贫困村全部退出和现行标准下贫困人口全部脱贫的目标。建立遇困不返贫的长效机制,实施贫困动态监测,对存在返贫风险和致贫风险的重点群体,制定精准防贫方法,防止出现因病、因灾、因学返贫。坚决打赢污染防治攻坚战。坚决打赢蓝天保卫战,以“控煤、减排、管车、降尘、禁烧、治油烟”为重点,持续推进大气污染防治十大专项行动。坚决打赢碧水保卫战,推进饮用水水源地安全保障达标建设,推动实现污水集中处理和重点污染源、排污口在线监控全覆盖。坚决打赢净土保卫战。全面推进生活垃圾分类与处置,提高城乡垃圾无害化、减量化、资源化、一体化处理水平。坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。以结构性去杠杆为基本思路,按照国家和省统一部署,严控债务增量。依法依规对“僵尸企业”实施破产清算。加强重点领域和行业监管,坚决守住不发生区域性金融风险底线。

  

主任、各位副主任、各位委员,实现“十三五”规划纲要的各项目标,任务艰巨,责任重大,使命光荣。我们将在委、政府的正确领导下,在人大的监督支持下,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大省委十四届六次全会、市委四届六次全会和县委十三届五次精神,担当实干、攻坚克难,确保各项规划目标任务顺利完成

  

 

  

 



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